。资源安全是总体国家安全观的重要内容。长期以来，我国石油、天然气、部分战略矿产资源的对外依存度都偏高，2020年石油、天然气对外依存度达到73%和43%。当前大国博弈加剧，国际政治经济形势更趋复杂，保障资源安全的必要性和艰巨性显著提高。今年以来，铁矿石、钢材、铜、铝等部分大宗商品价格持续大幅上涨，很多企业生产活动受到影响，这里面有国际传导和行业波动因素，但也反映了我国原生资源对外依存度过高的问题。发展循环经济，完善废旧物资回收利用体系，可有效回收利用我国的废弃物资源，相当于开启了“第二矿山”，可以大幅减少对原生矿资源的依赖，完善国内供应链构建，增强话语权，为我国畅通国内循环、保障产业原材料战略资源安全发挥重要作用。
发展循环经济是实现碳达峰、碳中和的有力抓手。除大幅调整能源结构和产业结构外，碳达峰、碳中和目标的实现还必须从根本上改变产品的生产和使用方式。据测算，可再生能源转型和能效提升只能解决55%的温室气体排放问题，剩下45%的温室气体来源于人类日常生活物品，比如汽车、服装、食物和其他产品的生产过程。发展循环经济可以有效减少各价值链上的温室气体排放，实现材料和产品的循环利用以节约能源，并提升产品的碳封存能力。如在工业领域，循环经济促使生产端回收利用产品原材料，缩短了产品的加工和制造步骤，既能提高资源产出率，又能减少能源使用从而降低与生产相关的二氧化碳排放。据测算，每回收利用1吨废旧物资，平均可以节约矿产资源4.12吨，节约能源1.4吨标准煤，减少6~10吨废弃物排放。发展循环经济将有望在2050年减少全球水泥、钢铁、塑料和铝等材料生产中40%的二氧化碳排放量，约等于37亿吨。可见，发展循环经济可以直接减少能源资源消耗，是实现碳达峰、碳中和目标的重要保障。
二、突出重点，清晰描绘“十四五”循环经济发展的路线图
循环经济涉及面广、头绪众多，如何把握关键、找准重点，从而以点带面形成突破，十分考验政府政策设计的能力。《规划》通过部署三方面重点任务、五项重点工程、六项重大行动，清晰描绘了“十四五”循环经济发展的路线图，具有很强的针对性和可操作性。“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号，以下简称《规划》）近日发布了，这是推动我国循环经济事业不断向前发展的一件大事。《规划》贯彻十九届五中全会关于全面提高资源利用效率的要求，聚焦国民经济和社会发展“十四五”规划纲要确定的全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系等任务，明确和细化“十四五”循环经济发展的时间表和路线图。本文主要从资源效率角度谈一些认识体会。
一、发展循环经济是应对资源效率问题的系统解决方案
现代化经济体系一定是资源高效利用循环利用的体系。“十四五”时期我国进入新发展阶段，要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，离不开循环经济的支撑。循环经济的典型特征就是物尽其用、综合利用、循环利用，“以少产多”，以更少能源资源消耗和环境排放，获得更多、更高附加值和更具可持续性的产品和服务，核心本质就是提高资源利用效率。将循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念贯彻到资源开采加工、产品生产制造、商品流通消费、废物循环处置的各环节，全面提高资源利用效率，对保障国家资源安全，助力双碳目标都将发挥重要作用。《规划》强调了发展循环经济这一重大战略对我们国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要意义。
国际社会普遍将发展循环经济视作应对资源效率问题的系统解决方案。七国集团（G7）于2015年建立了G7资源效率联盟，二十国集团（G20）于2017年建立了G20资源效率对话关系。2019年联合国环境大会发布的终声明将促进可持续和有效的资源管理列为三大优先事项之一，并将“以综合的生命周期观点改进国家资源管理战略，实现资源效率型经济和循环经济”列为该事项下的任务。发达国家已系统部署了新一轮的循环经济行动计划，2018年日本循环型社会推进基本计划进入4.0版，2020年欧盟循环经济行动计划进入2.0版，德国的资源效率计划3.0版即将发布。《规划》作为我国“十四五”时期的循环经济行动计划，汇于全球推动循环经济发展的历史大潮，中流击水正当时。
二、我国资源效率提升显著各省（自治区、直辖市）能源局，
