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循环经济涉及面广、头绪众多，如何把握关键、找准重点，从而以点带面形成突破，十分考验政府政策设计的能力。《规划》通过部署三方面重点任务、五项重点工程、六项重大行动，清晰描绘了“十四五”循环经济发展的路线图，具有很强的针对性和可操作性。“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号，以下简称《规划》）近日发布了，这是推动我国循环经济事业不断向前发展的一件大事。《规划》贯彻十九届五中全会关于全面提高资源利用效率的要求，聚焦国民经济和社会发展“十四五”规划纲要确定的全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系等任务，明确和细化“十四五”循环经济发展的时间表和路线图。本文主要从资源效率角度谈一些认识体会。

一、发展循环经济是应对资源效率问题的系统解决方案

现代化经济体系一定是资源高效利用循环利用的体系。“十四五”时期我国进入新发展阶段，要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，离不开循环经济的支撑。循环经济的典型特征就是物尽其用、综合利用、循环利用，“以少产多”，以更少能源资源消耗和环境排放，获得更多、更高附加值和更具可持续性的产品和服务，核心本质就是提高资源利用效率。将循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念贯彻到资源开采加工、产品生产制造、商品流通消费、废物循环处置的各环节，全面提高资源利用效率，对保障国家资源安全，助力双碳目标都将发挥重要作用。《规划》强调了发展循环经济这一重大战略对我们国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要意义。

国际社会普遍将发展循环经济视作应对资源效率问题的系统解决方案。七国集团（G7）于2015年建立了G7资源效率联盟，二十国集团（G20）于2017年建立了G20资源效率对话关系。2019年联合国环境大会发布的终声明将促进可持续和有效的资源管理列为三大优先事项之一，并将“以综合的生命周期观点改进国家资源管理战略，实现资源效率型经济和循环经济”列为该事项下的个任务。发达国家已系统部署了新一轮的循环经济行动计划，2018年日本循环型社会推进基本计划进入4.0版，2020年欧盟循环经济行动计划进入2.0版，德国的资源效率计划3.0版即将发布。《规划》作为我国“十四五”时期的循环经济行动计划，汇于全球推动循环经济发展的历史大潮，中流击水正当时。

二、我国资源效率提升显著各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，国家电网、南方电网、内蒙古电力公司、电规总院、水电总院，各有关企业，各有关行业协会（学会、商会）：

2021年是“十四五”开局之年，风电、光伏发电进入新发展阶段。为持续推动风电、光伏发电高质量发展，现就2021年风电、光伏发电开发建设有关事项通知如下：

一、总体要求