58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。
59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作，积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。
60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！发挥双创示范效应 打造高质量就业载体
曾红颖 中国宏观经济研究院社会所研究员
大众创业万众创新持续推进对我国实现比较充分就业做出了重要贡献。继2018年日均新设企业超过1.8万户后，2019年日均新设企业达到2万户，全国新设市场主体再创新高，达2179万户,蓬勃发展的市场主体创造了大量就业岗位，推动我国就业结构的持续优化。但突如其来的新冠疫情，对就业市场造成较大的冲击。需要科学研判、分类促进、精准施策。在这种背景下，国务院办公厅国家《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》（以下简称《意见》）正式印发。
一、目标：双创示范基地每年新增百万就业岗位
创新驱动发展，就业普惠民生，搭建起创新与就业桥梁的是创业。根据案例研究，我们发现创业带动就业的内在机制：创业者作为就业市场参与主体，从其创业动机分析看，没有带动就业意愿，甚至从控制成本的角度，更倾向于技术取代人工，但客观上企业的发展需要维持自身人力资源合适规模基础，同时也需要产业链协同和市场服务支撑，这对就业产生三方面的影响：就业创造效应，指企业自身发展需要合适的人力资源规模。第二，就业拉动效应，指企业为优发展，通过第三方劳务派遣公司、合作企业直接带动就业数量，产业链上下游的需求和物流是拉动了社会就业明显的领域。第三市场规模吸纳效应，对原辅料需求、对包装和辅助物料的需求、拉动上下游企业发展，形成创业企业对就业的第三级传导机制。通过解剖麻雀的案例分析，成功创业企业对就业的综合拉动效应能达到1:5左右。
以国家双创示范基地为观察点，我们发现四个创业带动就业的新增长点：
，数字经济是创新创业主战场，也是支撑就业的基本盘。网络平台企业在就业岗位创造方面持续发力。创造千万级就业岗位的平台公司越来越多，如巴巴的电商平台、滴滴的打车服务平台、猪八戒网的专业服务人才网络、美团和58同城城市服务等。
第二，市场分工日趋成熟，与全球供应链相得益彰的是多层次、宽领域、大中小企业结合紧密协作的分工网络，创造了大量的就业岗位。如平板阅读器一个普通的电子产品，其中按钮开关一个功能模块，竟然有200多家企业协作生产，细分高效协作的供应链网络为就业创造了巨大空间。
第三，区域层面出现了超大城市的高强度就业需求中心、新一线城市抢人大战，与全域的返乡创业网络全面互动的新就业格局。特别是下沉市场的不断发力，意味着就业内生能力的普遍增强。
第四，创新驱动的产业领域产生了一批高增长、高质量就业的龙头企业。如互联网、电商、人工智能、新消费、教育培训、金融等领域，这些龙头企业的高质量就业创造能力不俗，就业拉动能力可期。
以上新趋势表明，国家双创示范基地正在从探索阶段迈向引领发展阶段，有能力每年创造百万级高质量就业岗位。
二、举措：5大领域12类鼓励创业带动就业政策出台
