当前受新冠疫情冲击，国内中小企业复工复产、初创企业和双创基地发展遇到一系列问题，中小企业是就业大头，势必对就业市场造成影响，加之新冠疫情的全球蔓延，国际市场不确定因素增加，《意见》从强化创业带动就业平台建设、增强返乡入乡创业能力支撑、实施社会服务创业带动就业示范行动、完善高校创业教育体系、提升大企业创业就业带动作用5个领域，提出了12类具体的、可操作的措施：
一是在强化创业带动就业平台建设方面，部署人力资源社会保障部牵头出台系列灵活就业政策；针对中小企业资金压力加大，由财政部落实创业担保贴息；地方政府着力支持创业带动就业重点项目；示范基地面向四类重点群体提供专业化创业服务，强化政策联动协同机制，充分释放创业创岗潜能；
二是增强返乡入乡创业能力方面，重点做好项目支持、项目引导、领军人才发掘培育、创业培训及公共服务保障工作，着力优化返乡入乡创业的发展环境；
三是实施社会服务创业带动就业示范行动，围绕托育、养老、家政、家电回收等社会亟需服务领域开展新业态、新模式创新创业支持服务，实施社会领域创业标杆项目，培育新就业增长点；
四是完善高校创新创业教育体系，支持课程建设、能力培育、科技成果转化紧密结合的高校创业就业生态体系建设，支持不同类型创业基地联动发展，逐步解决人才供应结构性问题；
五是提升大企业创业就业带动作用，支持大企业的产教融合项目、“互联网平台+创业单元”模式，发挥大企业稳岗创岗作用；
三、特征：对冲短期波动 立足长效长远
就业总量与结构是宏观经济真实状态根本指标，稳就业居当前宏观政策之首，既要应对短期冲击的风险，更要立足长效机制的建立。创新创业能力建设、健康的创新创业生态环境、内嵌的激励机制、兜底保障制度、高效的治理体制一个都不能少。《意见》提出三个聚焦：聚焦系统集成协同高效的改革创新，聚焦更高质量更充分的就业聚焦，聚焦持续增强经济发展新动能，抓住了就业问题的牛鼻子。
解决就业问题的关键是推动改革和发展，发展的源头是创新，中国50%-60%的新增就业人口是大学生，未来这一比例还将进一步上升，因此创新的战略布局是搞好创业教育，创业教育是传统高等教育的升级或拓展，完善高校创新创业教育体系取得了一定的成效，但进步空间依然很大。根据对人社部调查大学生创业数据分析，过去五年在校创业（毕业当年）和毕业5年内创业比例是18：82，在校大学生创业2018年约为1.49%，按照毕业当年和5年内大学毕业生统计，共有8.3%的大学生创业，从学历和专业背景及创业领域看，其中1.72%是技术创新导向的，大约是14万个。大致相当于全国3千所高校，每年每所学校培养出10个技术创新型创业者或团队，总体上大学生创业比例不高。当前和今后一个时期，经济下行压力增大，市场环境复杂多变，大学生创业更趋理性，需要教育机构采取更有效的措施为学生创新创业护航，切实把能力提升作为高校学生职业发展的必备技能。
高校教师创业和高校衍生初创企业偏少，需要激发教育机构内创业主体的内生动力带动更多就业。对京津冀、长三角和川渝地区部分重点高校院所的调研发现，尽管近年来国家针对高校院所创新创业教育、教师离岗创业、科技成果转化等方面推出一系列清弊除障的改革和政策举措，但由于教育的专业性定制化水平较低、政策的操作性集成性总体不足以及缺少示范性代表性强的正面典型案例等原因，高校教师的创业热情仍然没有充分调动，高校衍生初创企业的能力受到制约。美国科学联盟的报告发现，源于大学的基础研究带来的创新是许多公司成功的根基，大学衍生的公司能比其他类型公司创造更多工作岗位，对地区经济具有更明显的拉动作用。因此，要进一步扩大创业带动就业，就应当着力激发教育机构内创业主体的内生动力。
双创政策出台以来，我国创新创业环境全面深化，大众创业万众创新蓬勃发展，为比较充分就业提供了有力的支撑。立足长远、着手当下，克服疫情给双创示范基地和初创企业带来的实际困难，谋划改革大事、发展大计，各地各部门及全社会深入实施《意见》政策措施，将推动创新创业和发展动能再上新台阶，推动创业带动就业成为稳就业重要支撑力量各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院
2020年7月27日
（此件公开发布）
新时期促进集成电路产业和软件产业
高质量发展的若干政策
集成电路产业和软件产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）、《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）印发以来，我国集成电路产业和软件产业快速发展，有力支撑了国家信息化建设，促进了国民经济和社会持续健康发展。为进一步优化集成电路产业和软件产业发展环境，深化产业国际合作，提升产业创新能力和发展质量，制定以下政策。
一、财税政策
（一）国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，一年至第十年免征企业所得税。国家鼓励的集成电路线宽小于65纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的集成电路线宽小于130纳米（含），且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目，第年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的线宽小于130纳米（含）的集成电路生产企业纳税年度发生的亏损，准予向以后年度结转，总结转年限不得超过10年。
对于按照集成电路生产企业享受税收优惠政策的，优惠期自获利年度起计算；对于按照集成电路生产项目享受税收优惠政策的，优惠期自项目取得第笔生产经营收入所属纳税年度起计算。国家鼓励的集成电路生产企业或项目清单由国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门制定。
（二）国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业，自获利年度起，第年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业条件由工业和信息化部会同相关部门制定。
（三）国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，自获利年度起，年至第五年免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税。国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业清单由国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门制定。
（四）国家对集成电路企业或项目、软件企业实施的所得税优惠政策条件和范围，根据产业技术进步情况进行动态调整。集成电路设计企业、软件企业在本政策实施以前年度的企业所得税，按照国发〔2011〕4号文件明确的企业所得税“两免三减半”优惠政策执行。
（五）继续实施集成电路企业和软件企业增值税优惠政策。
（六）在一定时期内，集成电路线宽小于65纳米（含）的逻辑电路、存储器生产企业，以及线宽小于0.25微米（含）的特色工艺集成电路生产企业（含掩模版、8英寸及以上硅片生产企业）进口自用生产性原材料、消耗品，净化室专用建筑材料、配套系统和集成电路生产设备零配件，免征进口关税；集成电路线宽小于0.5微米（含）的化合物集成电路生产企业和先进封装测试企业进口自用生产性原材料、消耗品，免征进口关税。具体政策由财政部会同海关总署等有关部门制定。企业清单、免税商品清单分别由国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门制定。
