“制度型开放”是2018年中央经济工作会议关于开放的新表述。会议要求，推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。
制度型开放更加强调规则意识。在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，这是推动中国建设现代化经济体系、迈向高质量发展阶段的必然选择。“中国改革开放到了一个新阶段，面对新形势也要调整新思路，不能穿着新鞋走老路。”
中央党校（国家行政学院）经济学部副主任王小广认为，制度型开放有利于中电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，进一步放宽外资市场准入，特别是外国投资者关注的教育、医疗等领域，将放宽外资股比限制。
更多开放举措将陆续落地。2019年我国将进一步缩减外商投资准入负面清单，并推动在负面清单以外领域，全面清理取消针对外资的准入限制，实现市场准入内外资标准一致。
业内人士认为，坚决维护全球经贸多边体制，加大与其他经济体的区域及双边谈判，推进自由贸易区建设，在能力范围内主动参与制定全球规则和提供全球公共产品，也是中国主动对外开放的题中应有之义。
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新华社北京1月8日电 1月7日下午，国家发展改革委副主任宁吉喆就贯彻落实中央经济工作会议精神，接受了人民日报记者陆娅楠、新华社记者安蓓、中央电视台记者吴昊、经济日报记者顾阳的联合采访。
宁吉喆表示，在去年12月底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，明确了2019年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务；李克强总理对2019年经济工作作出具体部署。我们要贯彻好中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持全年经济运行在合理区间，实现一季度经济发展良好开局。
记者：中央经济工作会议提出，要促进形成强大国内市场。这其中，消费是很重要的内容。请问，在扩大居民消费方面，国家发改委有哪些具体的实招？
国更好地对标国际规则，这既是中国进一步以开放促改革的需要，也是中国越来越深入融入全球化、参与国际竞争的需要。
当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻。专家认为，越是面对外部环境的不确定性，越要以自主开放的确定性予以应对，把握好机遇，压力和挑战往往能成为新一轮开放的动力。
“制度型开放的重要内涵之一就是在学习规则和参与规则制定的过程中，更多用市场化和法治化手段推进开放。”王小广说。
2018年以来，在打造更优营商环境，加快制度型开放建设方面，我国走出了加速度——
2018年6月，出台新版外商投资准入负面清单，外资限制性措施缩减了近四分之一；当月，发布自贸试验区外商投资准入负面清单，在文化、资源、种业、电信等领域进一步扩大开放；12月，全面实施市场准入负面清单，事项减少177条，压缩幅度达54%，实现非禁即入；当月，人大审议的外商投资法（草案）进一步加大对外商投资权益和知识产权的保护……
宁吉喆：当前，我国居民收入持续增长，消费不断扩大和升级的趋势明显，主要是有“四个升级”：一是整个消费不断向服务消费升级，目前我国恩格尔系数已降至30%以下；二是商品消费向中档升级；三是服务消费向提质增效升级；四是线下消费向线上线下结合升级。要适应居民消费升级的大趋势，使消费进一步发挥对经济发展的基础性作用。从具体的举措来看，将制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施，完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策，挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力，破除文化、体育等社会领域投资准入的体制机制障碍。同时，我国有近14亿人口，中等收入群体超过4亿，要持续深化收入分配制度改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，增强居民的消费能力。
记者：促进形成强大国内市场，要发挥投资关键作用。国家发改委作为投资主管部门，在投资方向和进度节奏的把握上，有什么样的考虑？
宁吉喆：我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，关键是选准领域和项目。我们将把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，切实增加有效投资。今年有效投资的重点方向是：易地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点领域。为此，将进一步增加中央预算内投资规模，进一步加快中央预算内投资下达进度，并提前下达一批投资，进一步吸引和扩大社会资本投入国家重点项目的领域和规模。前段时间，全国人大常委会已授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额，地方政府的专项债券已经大幅增加，要引导专项债券支持重大在建项目建设和补短板。
记者：如何推动重点投资项目尽快落地，形成实物工作量？
宁吉喆：为了推动投资项目尽快落地，我们将在推进“三个一批”和提高“三个比率”上下功夫。一方面，要加快推进“三个一批”，也就是，加快推进一批在建项目顺利实施，加快推进一批项目开工建设，加快推进一批项目的前期工作。另一方面，要提高“三个比率”，也就是，提高项目开工率、资金到位率和投资完成率。具体来说，要扎实推进“十三五”165项重大项目实施，近期国家发改委已经审批、核准、备案了一批交通、能源等重大基础设施建设的补短板项目，即将开工。
记者：中央经济工作会议提出要推动全方位对外开放，国家发改委在这方面的工作重点是什么？
宁吉喆：我们将按照主动推进高水平对外开放的要求，全面优化利用外资环境，促进重大外资项目尽快落地。要进一步落实好2018年版的外商投资全国负面清单和自贸试验区负面清单这两个清单，全面清理取消清单以外领域针对外资设置的准入限制，抓紧修订《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》，这两个目录中的产业都是鼓励类产业，将进一步扩大鼓励外商投资的范围。在去年四季度已经推进一批重大外资项目落地的基础上，今年一季度抓紧推进第二批重大外资项目落地，每个项目投资额都将达到几十亿美元乃至上百亿美元，其中，第批已推进的项目包括沈阳华晨宝马、上海特斯拉汽车、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、西安三星闪存芯片等7个项目，第二批将要重点推进新能源等领域的项目。
记者：促进区域协调发展也是中央经济工作会议部署的一项重点工作，国家发改委将着力推进哪些方面工作？
宁吉喆：促进区域协调发展的工作任务很多，重点还是要
开放努力不折不扣，开放成绩有目共睹。在2018年世界银行发布的新《营商环境报告》中，中国排名较前一年上升32位。
张燕生说，下一步推进制度型开放要在三方面着力，一是学习借鉴对标国际先进规则；二是提升国家政治、经济、生态、文化等方面治理能力现代化；三是加强国际合作，积极参与WTO改革，在参与国际规则制定中发挥积极作用。
“放宽市场准入”“保护外商在华合法权益特别是知识产权”“允许更多领域实行独资经营”“要推动构建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革”……中央经济工作会议对下一步开放提出具体要求。
商务部新闻发言人高峰日前表示，商务部将推动相关部门加快
